BRATISLAVA. Predsedníčka Protimonopolného úradu (PMÚ) Danica Paroulková v rámci pripomienkového konania listom znova upozornila ministra zdravotníctva Ivana Valentoviča, že nové návrhy zákonov môžu byť v rozpore s ústavou, medzinárodnými dohodami a aj s programovým vyhlásením vlády.
Ministerstvo zdravotníctva totiž znova navrhuje zákon, ktorým sa má zakázať výplata dividend akcionárom zdravotných poisťovní. Zároveň chce obmedziť výdavky poisťovní na správu zo súčasných štyroch na tri percentá. PMÚ nesúhlasí s predloženým návrhom, lebo zdravotné poisťovne za takýchto podmienok asi opustia trh, čím vznikne monopol štátneho zdravotného poistenia. Podľa úradu na to doplatia práve poistenci. Rezort zdravotníctva odôvodňuje svoje návrhy, tak ako aj v minulosti, verejným záujmom. Úradu to nestačí. Žiada, aby prínosy zo zmeny existujúceho zdravotného systému, ako aj verejný záujem boli preukázané, nielen predpokladané.
Hrozia medzinárodné žaloby
Návrh môže byť podľa úradu v rozpore s ústavným článkom 35, ktorý garantuje každému právo podnikať. „Navrhované odobratie možnosti súkromných zdravotných poisťovní plnohodnotne podnikať a dosahovať zisk priamo koliduje s ústavným právom na podnikanie,“ konštatuje PMÚ.
V pripomienkach tiež Paroulková ministra upozorňuje, že Slovensko je signatárom Medzinárodnej zmluvy o ochrane investícií a poisťovne sa v prípade porušenia svojich práv môžu obrátiť na súdy. Protimonopolný úrad na záver upozorňuje, že predložený návrh bude mať výrazný vplyv na podnikateľské prostredie, a ministerstvo by malo „s ohľadom na možné súdne spory kvantifikovať výšku nákladov a potrebu finančných prostriedkov“.
Ministerstvo v dôvodovej správe naopak tvrdí, že návrh zákona nemá vplyv na verejné financie.
Valentovičov motív
Zníženie výdavkov na správu prinesie úsporu na budúci rok vyše 863 miliónov korún. Spolu s dvojmiliardovým ziskom by sa tak do zdravotníctva mohli vrátiť takmer tri miliardy, vysvetľuje svoje zámery Valentovičovo ministerstvo.
Pripomienky PMÚ rezort nekomentuje. „Pokiaľ pôjde o pripomienky označené ako zásadné, uskutočnia sa rozporové konania,“ povedala hovorkyňa ministerstva zdravotníctva Silvia Balázsiková. Pripomienkové konanie k návrhu zákona sa končí 26. júna.
Právne analýzy Združenia zdravotných poisťovní sa zhodli, že novela zavádza nepriame vyvlastnenie zdravotných poisťovní a je protiústavná.
Pôvodný návrh na obmedzenie tvorby zisku súkromných zdravotných poisťovní, ktorý predložil minister Valentovič vo februári, ostro kritizovali okrem Protimonopolného úradu aj ministerstvo financií, Národná banka alebo Združenie podnikateľov.
Chronológia
Koniec novembra 2006 Poslanec Smeru Peter Obrimčák predložil pozmeňovací návrh, aby poisťovne mohli zisk použiť výlučne na úhradu zdravotnej starostlivosti. Návrh neprešiel.
7. 2. 2007 Ministerstvo zdravotníctva dalo na pripomienkové konanie návrhy zákonov, ktoré by zdravotným poisťovniam zakázali výplatu dividend a poistenci štátu mali byť prepoistení do štátnych poisťovní.
Koniec februára K návrhom zákonov sa v rámci pripomienkového konania vyjadrilo vyše 50 subjektov.
10. 4. Ministerstvo svoje návrhy stiahlo z legislatívnej rady. Rezort si mal dať vypracovať právne analýzy.
7. 5. HZDS a SNS odmietli návrh jednej poisťovne.
16. 5. Vláda prerušila rokovanie o situácii v zdravotníctve. Minister navrhol vznik jednej zdravotnej poisťovne cez vyvlastnenie súkromných poisťovní.
23. 5.Návrh jednej verejnoprávnej poisťovne vláda neschválila. Minister Valentovič dostal úlohu vypracovať projekt na zlúčenie Všeobecnej a Spoločnej zdravotnej poisťovne. Zároveň mal pripraviť ďalší návrh zákona, ktorý vylúči výplatu dividend a znížil poisťovniam výdavky na správu.
5. 6. Ministerstvo dalo tento návrh na pripomienkovanie. Protimonopolný úrad aj v tomto prípade upozorňuje na možnú protiústavnosť a medzinárodné žaloby. Združenie zdravotným poisťovní si dalo vypracovať právne analýzy. Tvrdí sa v nich, že novela navrhuje nepriame vyvlastnenie poisťovní a je protiústavná.
(vf)
