Snaha predsedu Telekomunikačného úradu Milana Luknára o osamostatnenie rozpočtovej kapitoly regulátora od ministerstva dopravy podporu u šéfa rezortu financí zatiaľ nenašla. FOTO - SME PAVOL FUNTÁL
BRATISLAVA - Asociácia telekomunikačných operátorov od pádu monopolu Slovak Telecomu na telefónnu službu, teda od začiatku minulého roka, regulátorovi - Telekomunikačnému úradu vyčíta, že skôr hľadá cesty, ako nekonať, než aby podporoval konkurenciu a potláčal diskrimináciu na telekomunikačnom trhu. Faktom je, že liberalizácia už rok a pol viazne na mŕtvom bode a regulátor, ktorý argumentoval nekvalitným zákonom, ju dodnes nedokázal rozhýbať. Výdobytky liberalizovaného trhu, akým je výber lacnejšieho operátora, tak aj po výrazných legislatívnych zmenách zostávajú zatiaľ v nedohľadne.
Nahnevaní operátori
Aj posledné rozhodnutia podľa operátorov ukazujú, že si Telekomunikačný úrad dáva pozor, aby veľmi nestúpil bývalému štátnemu monopolu na otlak, často aj za cenu následného chaosu na trhu či nespokojnosti jeho konkurentov. Slovenský regulátor si u alternatívnych operátorov zhoršil renomé rozhodnutím, ktorým ukončil ich spory so Slovak Telecomom, týkajúce sa poskytovania hlasu cez internet. "Úrad robí pohon na firmy, niektoré s tridsaťmiliónovým ročným obratom, pričom sám zavinil nejasný právny stav, ktorý vyústil do ich pokutovania," povedal právny zástupca eTelu Slovensko Branislav Máčaj.
Pokutované firmy pritom poukazujú na rozdiely v prístupe regulátora pri rozhodovaní. Máčaj si myslí, že regulátor používa pri rozhodnutiach o rovnako závažných priestupkoch dvojaký meter. "Slovak Telecom napríklad nedostal za viazanie telefónnej služby a vysokorýchlostného pripojenia na internet žiadnu pokutu a na naplnenie litery rozhodnutia má štyri mesiace. Alternatívni operátori, z ktorých niektorí dosahujú tisícinu ročného obratu Telecomu, dostali pokutu päťstotisíc korún a na nový model poskytovania služieb musia prejsť okamžite," zdôraznil.
Okrem toho v niektorých, zväčša kľúčových rozhodnutiach úrad využíva maximálne lehoty na ich vydanie. Predseda Asociácie Vladimír Ondrovič v tejto súvislosti poukazuje na analýzu relevantných trhov, z ktorej malo vzísť poznanie, či na jedenástich maloobchodných a siedmich veľkoobchodných trhoch pôsobia významní hráči. "Úrad vydal na poslednú chvíľu rozhodnutie, ktoré je nekompletné," povedal Ondrovič. Dominantného hráča, zhodou okolností Slovak Telecom, určil len na troch, podľa neho menej významných veľkoobchodných trhoch.
Nezdravé prepojenie
Okrem slabého personálneho obsadenia úradu vidí šéf Asociácie telekomunikačných operátorov problém aj vo finančnej závislosti úradu od rozpočtovej kapitoly ministerstva dopravy, ktoré štát zastupuje v Slovak Telecome. Eminentný záujem na finančnej nezávislosti od akcionára bývalého štátneho monopolu však deklaruje aj predseda Telekomunikačného úradu Milan Luknár. Minister financií však doposiaľ návrhy na vytvorenie nezávislej rozpočtovej kapitoly pre regulátora zmietol zo stola, bez ohľadu na reputáciu úradu.
Ekonomická sloboda
Ekonomická sloboda je podľa Daniely Zemanovičovej z Transparency International Slovensko dôležitým parametrom nezávislosti regulátora. Rovnaký názor má aj Európska komisia a OECD. "Aj pre ekonomickú nezávislosť majú regulačné inštitúcie v zahraničí rešpekt," povedala. Na Slovensku podľa nej hrozí, že v dôsledku nepresvedčivých, respektíve spochybniteľných výsledkov nezávislých regulátorov, sa začne spochybňovať celá koncepcia regulácie, ktorá ide mimo vlády.
Nezávislosť regulátorov, napríklad vo vzťahu k regulovaným subjektom, sa podľa Zemanovičovej v kontexte Slovenska javí ako nedostatočná. V niektorých prípadoch problém nezávislosti súvisí s tým, že štát je významný akcionárom spoločnosti, ktorá má byť regulovaná. "Potom záujem na dobrých pravidlách hry z hľadiska verejného záujmu môže byť v protiklade so záujmom akcionára na dosahovaných výsledkoch firmy," mieni Zemanovičová.
Ako príklad uviedla Slovak Telecom, kde má štát akcionárske práva na 34 percent akcií firmy a zároveň financuje regulátora - Telekomunikačný úrad. "Akcionár asi ťažko bude stanovovať telekomunikačnú politiku štátu tak, aby rešpektovala iba verejný záujem," povedala Zemanovičová. Posledne napríklad Slovak Telecom vyplatil štátu dividendy vyše 700 miliónov korún. Peniaze sa však do firmy obratom vrátili, pretože štát utŕžené financie použil na vyrovnanie dlhov verejnoprávnych médií voči Slovak Telecomu.
Telekomunikačný úrad sa k problematike vyjadrí neskôr. (dc)
