BRATISLAVA – Oživeniu slovenského hospodárstva by už v blízkej budúcnosti mohli napomôcť aj takzvané offsetové programy. Ministerstvo hospodárstva včera oznámilo, že ukončilo práce na návrhu vládneho nariadenia, ktoré určuje offsetovým programom jasné pravidlá.
Podstatou offsetov je kompenzácia za dodávky pre inštitúcie nakladajúce so štátnymi prostriedkami. Na strane ponúkajúceho stojí zahraničný dodávateľ a strane kupujúceho štátna rozpočtová alebo príspevková organizácia či štátny účelový fond.
Uzavretím kontraktu však dochádza k znevýhodneniu domácich výrobcov a práve na kompenzáciu znevýhodnenia majú offsety slúžiť.
Zahraničný dodávateľ sa preto v offsetovej dohode zaviaže do určitej výšky sprostredkovať export slovenských podnikateľov, iniciovať vstup priamych zahraničných investícií alebo naopak pomáhať vstupu slovenských firiem na zahraničné trhy.
Zástupcovia rezortu hospodárstva však pripomínajú, že offsety neznamenajú výmenný obchod, za dodávky sa riadne zaplatí a až potom sa začínajú kompenzácie.
Na Slovensku sa zatiaľ zrealizoval jediný offsetový program. Uzavrel sa v roku 1996 s francúzskou spoločnosťou Matra Nortel Communication (MNC). Tá vtedy vyhrala tender na dodávku komunikačnej technológie pre ministerstvo vnútra. Hodnota dodávky bola 442 miliónov francúzskych frankov. Pri uzavretí kontraktu sa MNC zviazala na kompenzácie vo výške 40 percent z hodnoty kúpnopredajnej zmluvy. Kompenzácie však boli dokonca vyššie. Kontrakty tak získalo vyše desať slovenských firiem (bližšie tabuľka).
Ďalším tendrom, ktorý by mohol priniesť zaujímavé kontrakty, je zvažovaný nákup podzvukových stíhačiek pre armádu. „Ak bude ministerstvo obrany realizovať nákup podzvukových lietadiel, je ministerstvo hospodárstva pripravené pomôcť zrealizovať tento obchod formou offsetového programu,“ uviedli včera predstavitelia rezortu hospodárstva.
Len na účely obrany a bezpečnosti
Nie však pri všetkých verejných obstarávaniach sa budú môcť offsety realizovať. Do úvahy prichádzajú iba nákupy na účely vnútornej bezpečnosti a obrany štátu. V ostatných prípadoch ide podľa Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o obchodné bariéry, čo musí rešpektovať každá krajina uchádzajúca sa o členstvo v Európskej únii (EÚ). Zatiaľ čo účely, na ktoré sa môžu kontrakty uzatvárať, sú úzko vymedzené, možnosti kompenzácií za dodávky sú podstatne širšie. Do úvahy prichádzajú takmer všetky odvetvia eknomiky od obranného priemyslu cez dopravu, jadrovú bezpečnosť, životné prostredie, bankovníctvo až po poľnohospodárstvo.
Ďalšou podmienkou offsetov je výška kontraktu. Offsetové programy sa budú uplatňovať len pri nadlimitnom verejnom obstarávaní, čo znamená, že hodnota dodaného tovaru alebo služieb musí byť vyššia ako 130-tisíc EUR a stavebných výkonov nad päť miliónov EUR.
Slovenské firmy pritom nemusia vystupovať iba ako pasívni prijímatelia kompenzácií. Offsety sú totiž priame aj nepriame.
Priamy je projekt zameraný na účasť tuzemských firiem na výrobe predmetu plnenia verejného obstarávania. Nepriamym offsetom je projekt s účasťou tuzemských firiem, realizovaný na území Slovenska alebo iných štátov, ktorý však nemá priamy vzťah k výrobe predmetu verejného obstarávania.
Ako to má fungovať
Inštitúcia, ktorá vyhlási tender, uvedie offsetový program ako jednu z podmienok verejného obstarávania. Už ponuky zahraničných uchádzačov potom musia obsahovať aj návrh offsetového programu. Návrhy offsetových programov všetkých uchádzačov potom obstarávateľ postúpi ministerstvu, ktoré poverí ich posúdením tzv. offsetovú komisiu. Tá ich posúdi do 14 dní a rozhodne o ich poradí. Obstarávateľ poradie ponúk zohľadní pri vyhodnotení tendra.
Celková hodnota kompenzácií, ktoré zahraničný dodávateľ bude plniť, predstavuje offsetový program.
Ten sa realizuje cez jednotlivé offsetové operácie. Pri určení hodnoty offsetovej operácie sa vychádza z podielu slovenského materiálu, práce, pridanej hodnoty a pod., ako i z výnosov pre slovenskú stranu.
Hodnota operácie sa môže po vzájomnej dohode medzi dodávateľom a offsetovou komisiou vynásobiť tzv. offsetovým koeficientom. Jeho výška sa stanovuje podľa prínosu pre slovenskú stranu alebo naopak zvýšeného rizika dodávateľa. Znamená to, že ak je prínos alebo riziko dodávateľa vysoké, koeficientom sa vynásobí hodnota operácie. Zahraničný dodávateľ tak vlastne uskutoční kompenzácie skôr, pretože jednotlivých operácií bude menej, ale ich hodnota uznaná komisiou bude vyššia.
TOMÁŠ KURTANSKÝ
