V inzeráte v denníku Nový Čas ministerstvo výstavby zverejnilo, že konzorciu bolo za právne služby v rokoch 2007 až 2008 vyplatených spolu 20 miliónov korún.

Chcela by som Vás poprosiť o stanovisko za čo presne boli tieto peniaze vyplatené. V danom inzeráte je napísané, že takéto peniaze boli vyplatené preto, že systém sa na začiatku budoval a už teraz také výdavky nebudú potrebné.

Aké zmluvy, respektíve aké právne dokumenty konzorcium pre ministerstvo za tieto peniaze vypracovalo a ktorý z týchto dokumentov bol najdôležitejší a teda aj najviac stál, prípadne koľko stál.

Odpoveď:
Právne služby boli predovšetkým a z väčšej časti objednávané na účely budovania systému riadenia štrukturálnych fondov a kohézneho fondu. MVRR ako centrálny koordinačný orgán bol a je zodpovedný za úspešnú implementáciu operačných programov v celej SR. Na začiatku roku 2007 bola pred MVRR prioritná úloha pripraviť systém čerpania pomoci z fondov ES tak, aby v najkratšom čase začalo úspešné, bezproblémové čerpanie. Na tento účel bolo nevyhnutne potrebné vymyslieť fungujúci systém čerpania, zosúladiť ho so záväzkami SR voči EÚ vo veci poskytovania pomoci z fondov ES a vyhotoviť normy a dokumentáciu pre operačné programy v rámci Národného strategického referenčného rámca(NSRR).

MVRR tak nastavilo systém čerpania, zosúladilo ho s právom únie a kodifikovalo ho vydaním Systému riadenia fondov a Kohézneho fondu pre programové obdobie 2007 - 2013. Súčasne sa podarilo vyhotoviť unifikovaný vzor zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku použiteľný pre všetky operačné programy NSRR. Ministerstvu výstavby sa tak podarilo to, čo sa predchádzajúcej vláde, ktorá „manažovala" poskytovanie NFP v skrátenom programovom období nepodarilo ani začať, a to zjednotenie spôsobu čerpania prostriedkov ES. Uvedené má značné pozitívne vplyvy na kvalitu, efektívnosť a úspešnosť čerpania. Zjednodušuje sa tým tiež systém kontroly čerpania. Práve na vyhotovovaní Systému riadenia fondov a Kohézneho fondu pre programové obdobie 2007 - 2013, ktorý bolo potrebné vyhotoviť podľa systému čerpania, ktorý nastavilo MVRR, harmonizovať ho s právom EÚ bolo vo veľkej miere nevyhnutné využívať služby právnikov. Právnici sa aktívne zúčastňovali nielen zosúlaďovania systému s právom SR a EÚ, ale zúčastňovali sa medzirezortných pripomienkovacích konaní, posudzovali právne otázky pripomienok iných riadiacich orgánov, tieto zapracovávali a pod. Celý proces trval takmer ¾ roka (2007 - začiatok 2008).

Súčasťou uvedeného bola tiež, ako sme uviedli vyššie potreba vyhotoviť unifikovaný vzor zmluvy o poskytovaní NFP a jej všeobecných zmluvných podmienok. Tento musel plne vychádzať zo systému riadenia, musel byť použiteľný pre všetky riadiace orgány, byť súladný s právom SR a EU. Rovnako tento prechádzal prísnym pripomienkovaním riadiacimi orgánmi. Upozorňujeme, že právne služby využívané pri budovaní systému riadenia a zmluvy o NFP boli uhrádzané z prostriedkov ES. Oba dokumenty sú na stránke www.nsrr.sk. Upozorňujeme, že sú výsledkom ¾ ročnej intenzívnej práce.

Systém, riadenia, aj zmluva podlieha zmenám v súvislosti so zmenami legislatívy (v SR od 1.1.2009 platia nové zákony v súvislosti s čerpaním pomoci a podpory z fondov ES), podnetmi a pripomienkami riadiacich orgánov, reflektuje na problémy, ktoré prináša prax, je potrebné vyhotovovať metodické usmernenia pre riadiace orgány. Na tieto aktivity je stále potrebné využívať tiež právne služby, nepochybne, a doterajšie skúsenosti to dokumentujú, v podstatne menšom rozsahu ako pri budovaní systému.

- Ministerstvo výstavby vo svojom inzeráte v Novom Čase tvrdí, že za právne služby uhradilo konzorciu v rokoch 2007 až 2008 zhruba 20 miliónov korún.
- Z Vašej odpovede, ktorú ste mi zaslali vyplýva, že základom poskytnutia týchto právnych služieb bolo vypracovanie dvoch dokumentov: Systém riadenia fondov a Kohézneho fondu pre programové obdobie 2007 až 2013 a unifikovaný vzor zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku použiteľný pre všetky operačné programy.
- V inzeráte zároveň tvrdíte, že práve preto, že nebol vypracovaný systém riadenia ste boli v časovej tiesni a museli ste rýchlo obstarávať.

Systém riadenia, respektíve koncepcia riadenia je na Slovensku vypracovaná už niekoľko rokov. Jej základy položili pracovníci ministerstva financií. Ministerstvo výstavby má takisto samo na svojej internetovej stránke zverejnený systém riadenia z 8. decembra 2006, ktorý je takmer totožný so systémom riadenia z januára 2008. Zmluvu s konzorciom ste podpísali až v júni 2007.
Prečo teda ministerstvo platilo toľké peniaze za dokument, ktorý už malo prakticky vypracovaný a len ho aktualizovalo?
Kto vypracoval dokument systém riadenia z decembra 2008? Boli to Vaši vlastní zamestnanci? Koľko vypracovanie tohto dokumentu stálo?


Pokiaľ ide o zmluvu o poskytnutí nenávratného finančného prostriedku, túto ministerstvo rovnako už malo vypracovanú, od roku 2004. Konkrétne ju vypracovával právnik, ktorý za to zinkasoval približne 70-tisíc korún.
Ako je možné, že ministerstvo za aktualizovanie tejto zmluvy platilo milióny?
Ako vysvetlíte ten finančný rozdiel? Chcete povedať, že aktualizácia oboch dokumentov stála 20-miliónov korún?
Ako vysvetlíte, že financie, ktoré ste poskytli za právne služby sa na základe týchto skutočností javia ako netransparentné plytvanie eurofondmi?

Odpoveď:

V prvom rade treba konštatovať, že vypracovanie systému riadenia štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu pre programové obdobie 2007-2013 a vypracovanie vzoru zmluvy o poskytovaní NFP a jej všeobecných zmluvných podmienok nebolo jedinou právnou aktivitou vykonanou spoločnosťou avocat, s.r.o. pre MVRR SR a už vôbec nie aktivitou za ktorú boli uhradené predmetné finančné prostriedky z fondov ES. Avocat, s.r.o. v priebehu roka 2007 a 2008 poskytol pre MVRR aj veľké množstvo iných právnych služieb. Systém riadenia a zmluva o NFP však svojím rozsahom a časom bola najväčšia poskytnutá právna služba.
Nevieme akú zmluvu po poskytovaní NFP za 70tis máte na mysli. Každopádne pravda je taká, že v skrátenom programovacom období 2004-2006 používali jednotlivé riadiace orgány každý svoj vzor zmluvy o NFP. Neexistoval všeobecne prijatý vzor takejto zmluvy, práve naopak. Zmluvy o NFP používané jednotlivými riadiacimi orgánmi nepokrývali potreby praxe, ich realizácia spôsobovala a spôsobuje problémy v takom rozsahu, že napr. výkon práva na vrátenie poskytnutého NFP od prijímateľa, ktorý porušil svoju povinnosť pri čerpaní, je prakticky nemožné. MVRR SR ako centrálny koordinačný orgán, zodpovedný za fungujúci systém čerpania v SR, nevyhnutne musel vytvoriť riadiacimi orgánmi akceptovateľnú zmluvu o NFP. Táto požiadavka bola zadaná spoločnosti avocat, s.r.o. Došlo k vytvoreniu úplne novej zmluvy, postavenej na iných právnych princípoch a harmonizovanej s novým systémom riadenia a právom SR a EU. Táto zmluva sa rodila viac ako ½ roka, a to z dôvodu, že sa vytvárala v plnej súčinnosti s riadiacimi orgánmi. Návrh zmluvy bol niekoľko krát podrobený medzirezortnému pripomienkovaniu riadiacimi orgánmi, bolo potrebné reflektovať na ich pripomienky, tieto odborne konzultovať. Boli strávené stovky hodín na odborných rokovaniach o jej znení. MVRR SR nechcelo vytvoriť nefunkčný vzor zmluvy, ale dokument akceptovaný tými, ktorí ho majú používať. Toto všetko boli pritom právne otázky. Už aj zo samotného rozsahu zmluvy nepochybne vyplýva, že je neporovnateľná s akoukoľvek, ktorá sa používala v starom období. Čo je ale najdôležitejšie, zmluva sa aj skutočne používa a reaguje na problémy s ktorými sa riadiace orgány stretávali.

Systém riadenia na obdobie 2007-2013 je neporovnateľný s systémom riadenia v skrátenom období. Vôbec nešlo o aktualizáciu, ale vytváral sa nanovo a bol postavený na iných princípoch. Rovnako ako zmluva aj systém riadenia bol podrobený rozsiahlemu pripomienkovaniu zo strany riadiacich orgánov. Rodil sa súčasne so zmluvou a jej všeobecnými podmienkami. .Rovnako bol niekoľko krát podrobený medzirezortnému pripomienkovaniu riadiacimi orgánmi, bolo potrebné reflektovať na ich pripomienky, tieto odborne konzultovať. Boli strávené stovky hodín na odborných rokovaniach o znení systému riadenia. MVRR SR sa vďaka tomu, za aktívnej právnej podpory zo strany avocat, s.r.o. podarilo vytvoriť funkčný a riadiacimi orgánmi akceptovaný systém riadenia.

Z uvedeného vyplýva, že ani v jednom prípade nešlo o aktualizáciu. Ak máte záujem, kompetentní pracovníci MVRR SR Vám osobne odborne vysvetlia systém riadenia a zmluvu o NFP, a ich rozdiely s dokumentmi zo skráteného programového obdobia.

Opätovne pritom zdôrazňujeme, že právne služby na systéme a zmluve nestáli 20 mil. Sk a neboli aktualizáciou. Nesporne však išlo čo rozsahu a času o najväčšiu poskytnutú právnu službu. Okrem uvedeného avocat, s.r.o. poskytol pre MVRR SR ďalšie právne služby súvisiace s činnosťou MVRR SR ako centrálneho koordinačného orgánu (zastupovanie voči neúspešným prijímateľom, vyhotovenie zmluvy o ITMS, vyhotovenie zmluvy medzi riadiacimi orgánmi a UVO, vyhotovenie návrhu zmluvy medzi riadiacim orgánom a bankou, právne stanoviská v danej problematike, právne posúdenie a úpravy interného manuálu RO pre OPTP, právne poradenstvo pre monitorovací výbor, právne posúdenie a úpravy štatútu a rokovacieho poriadku .................)

Miliónová zmluva by u iných právnikov stála maximálne 250–tisíc.

Právna kancelária Avocat je podľa právnika Juraja Bizoňa z právnej kancelárie Bizoň&partners teraz pravdepodobne zrejme najlepšie zarábajúcou kanceláriou na Slovensku.

„Skutočne si neviem predstaviť, za poskytovanie akých právnych služieb by si právnik mohol v nesporovej agende vyúčtovať takúto odmenu, hoci aj v trvaní trištvrte roka,“ povedal Bizoň o sume 20 miliónov korún.

Povedal, že za vypracovanie zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku by si ich právna kancelária mohla účtovať odhadom 150- až 250–tisíc korún. Vypracovanie dokumentu systému riadenia podľa neho ani nespadá do kompetencie právnej kancelárie, ale pod experta na ministerstve.

20 miliónov za vypracovanie týchto dvoch dokumentv považuje za „výrazne nadhodnotenú sumu“ aj právnik Radovan Pala z kancelárie enwc. „A to aj v prípade, ak zahŕňala naštudovanie celej pomerne rozsiahlej problematiky a účasť na rozličných rokovaniach,“ dodal.

Úrad pre verejné obstarávanie kontrolu do konca roka neukončí. Premiér bude ďalej čakať.

Premiér Robert Fico tvrdil, že od výsledku kontrol Úradu pre verejné obstarávanie a Najvyššieho kontrolného úradu bude závisieť, aké bude mať minister Marián Janušek Vianoce. Zatiaľ ich však bude mať pekné, lebo kontroly do konca roka ukončené nebudú. Potvrdila to hovorkyňa Úradu pre verejné obstarávanie Helena Fialová. Nevie ani, kedy v januári by výsledky mohli byť.

Predseda vlády podľa jeho hovorkyne Silvii Glendovej nemá na kontrolu dosah a nevie ju urýchliť. Preto bude ďalej čakať na výsledky. „Ak preukážu pochybenia Mariána Janušeka, minister bude musieť z postu odísť,“ dodala Glendová.

Fico by pritom mohol konať hneď, lebo pochybenia v tendri našlo už aj ministerstvo financií, ktoré spadá pod Smer.

Ministerstvo financií je tak­zvaný certifikačný orgán, ktorý schvaľuje každú eurofondovú platbu, prijíma faktúry a následne ich zasiela do Bruselu na preplatenie. V prípade ministerstva výstavby však už niektoré faktúry podľa informácií SME nepreplatili a vrátili ich ministerstvu. Hovorca Miroslav Šmál nechce povedať, ktorých platieb sa týkali. Žiadajú však o to, aby Janušek chyby napravil. Ministerstvo financií podľa Šmála skúma aj to, či sumy, za ktoré Janušek v rámci zmluvy s konzorciom obstaráva, nie sú predražené. Ak by totiž boli a ministerstvo financií by ich odobrilo, Brusel by ich nemusel preplatiť.

„Prebieha kontrola úradu na verejné obstarávanie a Najvyššieho kontrolného úradu,“ povedal Šmál.

Zmluva s konzorciom je však nastavená tak, že ak Európska komisia predražené položky nepreplatí, bude to zrejme musieť zaplatiť samotné ministerstvo.

Ministerstvo výstavby na otázky, ktoré faktúry im neboli preplatené, neodpovedalo.