V roku 1990 pripravilo vtedajšie vedenie Ministerstva kultúry Slovenskej republiky zákon o štátnom fonde kultúry Pro Slovakia, ktorý bol začiatkom roku 1991 prijatý v Slovenskej národnej rade. Týmto zákonom bol založený alternatívny spôsob financovania kultúry a umenia zo štátnych zdrojov, spôsob, ktorý vychádzal zo samosprávneho princípu rozhodovania.
Štátny fond kultúry Pro Slovakia bol založený zákonom SNR č.Z. 95/1991 14. februára 1991 ako účelový fond na podporu rozvoja kultúry a umenia. Štátny fond kultúry Pro Slovakia bol koncipovaný ako v princípe samosprávny fond, v ktorom rozhodovanie prebieha na dvoch základných úrovniach. Tou prvou je rozhodovanie na úrovni jednotlivých komisií orientovaných špeciálne na rôzne oblasti umenia (kinematografiu, literatúru, divadlo, hudbu, výtvarné umenie a pod.), ale aj na inštitucionálnu činnosť (múzeá, galérie, divadlá a pod.), pričom nemalý dôraz sa venoval komisii pre ochranu pamiatok. Po rozhodnutí o pridelení grantov v jednotlivých komisiách bolo na ďalšej úrovni, ktorou je zasadnutie rady fondu (radu tvoria predsedovia jednotlivých komisií doplnení o významné osobnosti slovenského kultúrneho a spoločenského života), rozhodnuté o udelení jednotlivých grantov s definitívnou platnosťou. V prvých rokoch fungovania fondu minister kultúry rozhodnutia rady fondu v plnej miere rešpektoval. Neskôr sa táto zásada porušila a v ostatnom období minister udeľoval granty aj takým projektom, ktoré neprešli rokovaním v komisiách a rade fondu.
Fond kultúry Pro Slovakia po svojom založení mal byť novelami zákona postupne osamostatnený do nezávislej verejnoprávnej podoby.
Vďaka pôsobeniu ministra Ivana Hudeca sa stal tento fond neprehľadný, verejnosť nepoznala jeho činnosť, členov komisií a rady, pričom aj na základe kontrol (NKÚ 1996) je dôvodné podozrenie o protiprávnom nakladaní s jeho prostriedkami.
Činnosť fondu kultúry Pro Slovakia je naliehovo potrebné vrátiť do pôvodnej podoby samosprávneho, nepolitického a nezávislého fondu. Súčasná situácia, keď sa správa vecí verejných vracia do rúk občanov a rozhodovanie o nej odborníkom, je diskusia o problémoch nevyhnutnou súčasťou akejkoľvek zmeny.
o Prvou otázkou, položenou v ankete Európskeho kultúrneho klubu, bola opodstatnenosť existencie Pro Slovakie ako fondu napojeného na štátny rozpočet. "Myslíte si, že takéto fondy majú v trhovej ekonomike svoje opodstatnenie?" - opýtali sme sa viacerých odborníkov z oblasti kultúry a umenia.
"Určite áno."
Mikuláš Huba, predseda Spoločnosti pre trvalo udržateľný život a prvý predseda štátneho fondu kultúry Pro Slovakia
"Domnievam sa, že fond Pro Slovakia má aj v trhovej ekonomike svoje opodstatnenie. Garancia fondu Pro Slovakia štátnym rozpočtom by mala tvoriť jeho základ, ktorý by bol podporený ďalšími možnosťami pre získavanie iných zdrojov."
Pavel Traubner, predseda štátneho
fondu kultúry Pro Slovakia
v rokoch 1991 až 1995
"Otázkou trhovej ekonomiky nie je ani tak typ fondu, ako vôbec samá existencia dotácií do kultúry. Ak ju akceptujeme, potom by sme sa mali snažiť o najefektívnejšie využitie štátnych zdrojov. Systém fondov spravovaných radami zložených z odborníkov nie je účelom sám osebe, je to však zatiaľ najvhodnejší spôsob oddelenia politikov a štátnych úradníkov od rozhodovania o otázkach umeleckej kvality."
Zuzana Uličianska, prodekanka
Činohernej a bábkarskej fakulty VŠMU
v Bratislave
"Fond, ktorý garantuje štátny rozpočet, nemá opodstatnenie, či skôr dominantné postavenie v trhovej ekonomike, ale má obrovský význam a opodstatnenie na Slovensku aspoň do roku 2010."
Marian Urban,
filmový producent a režisér
"Sú európske štáty, napr. niektoré severské, kde takého typy fondov existujú, a sú to teda štáty na princípe trhovej ekonomiky. Práve preto je nutné tento typ fondov vytvárať. Ak totiž máme naplniť konvencie o ľudských a kultúrnych právach, ktoré sme okrem iného aj ratifikovali, sme povinní vytvárať kultúre také legislatívne a ekonomické prostriedky, aby vo svojej rozmanitosti mohli využívať aj rozmanité zdroje."
Zuzana Szatmáry,
riaditeľka Nadácie Charty 77
"Myslím si, že v riadnej trhovej ekonomike a so serióznymi zákonmi (napríklad aj o sponzoringu) by čosi také, ako je Pro Slovakia, nemuselo byť. Iba ako niečo exkluzívne, čím by štát, resp. vláda, obzvlášť chceli prejaviť svoju priazeň nejakému mimoriadnemu činu, nejakému obzvlášť významnému artefaktu. Lebo v doterajšej situácii bol fond Pro Slovakia vlastne istou formou pevného držania kultúry pod krkom a bol v moci niekoľkých darebákov, ktorí mohli práve aj prostredníctvom fondu Pro Slovakia rozhodovať o prežití či neprežití tvorcov alebo inštitúcií."
Milan Resutík, vydavateľ
a redaktor mesačníka DILEMA,
podpredseda Rady AOSS
"Fond Pro Slovakia je iba doplnkovým fondom, zvyšné prostriedky na fungovanie projektov v oblasti kultúry je treba doplniť z iných zdrojov - napríklad mestských, obecných a súkromných. Ten posledný však zrejme potrebuje iné daňové prostredie. Fond pokladám za jedno zo systémových riešení v prechodnom období k zmene financovania kultúry."
Eva Fifiková, manažér dabingu
"Ak chce malý štát podporovať kultúru (a mal by chcieť), kultúrny fond typu Pro Slovakia má svoje opodstatnenie. Dôležité však je, aby ho tvorili rozličné, aj neštátne formy finančných zdrojov."
Peter Zajac, literárny vedec
a poslanec NR SR
"Opodstatnenie štátneho fondu kultúry Pro Slovakia je o to zásadnejšie najmä v kontexte pamiatkovej starostlivosti, ktorá je zo zákona vyjadrením ambícií štátu aktívne pôsobiť na poli záchrany hmotného kultúrneho dedičstva. Jeho existencia potom môže pôsobiť motivačne, respektíve podporovať oprávnené požiadavky pamiatkárov ku vlastníkom pamiatkových objektov na zachovanie, alebo správne ošetrenie degradovaných hodnôt pamiatkových celkov, objektov a detailov."
Katarína Kosová, riaditeľka Národného pamiatkového a krajinného centra
"Fond Pro Slovakia, napojený na štátny rozpočet, je potrebný najmä v súčasnej situácii transformujúcej sa spoločnosti, keď začínajúci trhový mechanizmus a aktuálna legislatíva v daňovej oblasti ešte nie sú schopné uchrániť našu profesionálnu kultúru pred zánikom, najmä jej nekomerčné prejavy."
Zuzana Bartošová, teoretička
a kritička výtvarného umenia,
prezidentka slovenskej sekcie AICA
o Fond Pro Slovakia bol pôvodne koncipovaný v rámci ministerstva kultúry, ale ako samosprávny fond. Myslíte si, že členov jednotlivých komisií má vymenovať minister na základe vlastného uváženia, alebo by ich mal iba potvrdiť na základe vymenovania odborných inštitúcií a stavovských umeleckých združení? A keď, tak ktoré umelecké združenia a organizácie by mali do Pro Slovakie nominovať svojich zástupcov?
"Ak sa taxatívne stanoví kľúč, stačí, ak ich minister potvrdí. Nominačné inštitúcie by mali byť z okruhu profesijných združení, ale aj odborné inštitúcie pôsobiace vo sfére kultúry a umenia, príslušné školy, umelecké združenia, tretí sektor a pravdepodobne aj cirkvi, menšiny a samospráva."
Mikuláš Huba
"Na otázku, či členov jednotlivých komisií má vymenovať minister, alebo ich má len potvrdiť na základe vymenovania odborných inštitúcií či stavovských umeleckých združení, treba povedať, že návrh na tých 9-13 členov do každej komisie by mali urobiť odborné kolokviá, pričom však ich definitívne vymenovanie by mal urobiť minister po konzultácii s odborníkmi z oblasti kultúry a umenia."
Pavel Traubner
"Nazývať Pro Slovakiu samosprávnym fondom nie je správne, toto pomenovanie skôr platí, povedzme, pre Literárny fond. Na návrh Rady Pro Slovakie sa udeľujú granty zo štátnych prostriedkov, teda z prostriedkov, na ktoré prispeli všetci daňoví poplatníci, vrátane veľkej väčšiny našich občanov, ktorá na spotrebe kultúrnych statkov vôbec neparticipuje."
Zuzana Uličianska
"Minister musí mať v normálnom štáte dôležitejšie a rozumnejšie úlohy i záľuby, ako sa starieť do výberu členov akýchkoľvek odborných komisii. O zložení komisii v jednotlivých druhoch umenia musia rozhodnúť profesijné a záujmové združenia, spolky a asociácie tvorcov, ktorí sú snáď natoľko svojprávni, aby sa dohodli na siedmich či deviatich menách. Pokiaľ ide o záruku korektných nominácií, je to v mojom prípade jednoduché - bývalou mocou obchádzané a perzekvované organizácie filmárov, ako sú Slovenský filmový zväz, Slovenská filmová a televízna akadémia, ktoré dokázali prežiť najbrutálnejšie štyri roky panovania intolerancie, protekcionizmu, klientizmu a straníckosti v kultúre na Slovensku bez straty identity a charakteru."
Marian Urban
"O členoch komisií by mali rozhodnúť organizácie, to hej. Na druhej strane však ešte stále sú (a zrejme dlho budú) stavovské kultúrne organizácie absolútne nezmyselne (alebo cieľavedome?) natoľko rozdelené, že dlho nedôjde ku konsenzu. Aby som sa dostal k jadru, asi by sme zostavenie komisií v súčasnosti nemohli celkom nechať na dohode inštitúcií a organizácií, lebo by k dohode nedošlo, aspoň v súčasnosti by mal byť za tým - povedzme - minister. Viem, je to riskantné. Ťažko však predpokladať, že by sa ešte raz mohol niekedy nájsť podobný minister ako ten nedávny, ktorý kultúru považoval za svoju vlastnú eseročku."
Milan Resutík
"Výbor fondu by mali tvoriť delegovaní členovia umeleckých združení, ktoré za posledné roky preukázali svoju životaschopnosť a demokratickú orientáciu, pričom by mal byť výber do budúcnosti otvorený."
Peter Zajac
"Členmi jeho komisií by mali byť predovšetkým odborníci. Právo navrhnúť členov jeho komisií by mal mať každý občan, ktorý v danej sfére tvorivo - či už prakticky, alebo teoreticky - pracuje, respektíve pracoval, nielen združenia a organizácie. Definitívny výber by však mala urobiť rada Pro Slovakie, ktorú vymenúva NR SR, predpokladám, že tú by za každú umeleckú či kultúrnu oblasť tvorili len osobnosti s medzinárodným renomé."
Zuzana Bartošová
o Má v budúcnosti patriť fond Pro Slovakia stále pod rezort ministerstva kultúry, alebo má byť samostatný na základe zákona o verejnoprávnych fondoch?
"Keďže nám ide o deetatizáciu všade tam, kde je to len trochu možné a účelné a máme už aj zákon o verejných fondoch (aj keď ho bude treba novelizovať), prihováram sa za verejnoprávny fond - už aj kvôli vylúčeniu konfliktu záujmov v rámci ministerstva kultúry."
Mikuláš Huba
"Domnievam sa, že fond Pro Slovakia, ktorý sa stará o kultúru, môže mať právnu subjektivitu, ale mal by byť viazaný na činnosť rezortu ministerstva kultúry, aby nešlo o dvojkoľajnosť tak, ako ide napríklad v oblasti vysokých škôl zdravotníckeho typu. Preto fond Pro Slovakia by mal úradne patriť pod rezort ministerstva kultúry, na druhej strane by mal byť samostatným právnym subjektom v plnom rozsahu na základe zákona o verejno-právnych fondoch."
Pavel Traubner
"Bez ohľadu na postavenie fondu Pro Slovakia je potrebné v rámci jeho štatútu zabezpečiť previazanie kompetencií a priorít tohto fondu s oblasťami pôsobenia ministerstva kultúry. Toto je veľmi racionálna požiadavka a nekategorizovala by som ju ako politické zasahovanie."
Zuzana Uličianska
"Ministerstvo kultúry je nezmysel a treba ho zrušiť. Zákon o fondoch dáva isté možnosti. Treba pouvažovať a pozrieť sa, ako a kde to majú overené."
Zuzana Szatmáry
"Teraz, bezprostredne po páde totality aj na Slovensku, a kým nie sú vytvorené adekvátne zákony, zrejme musí zostať pod správou MK SR. Cesta - pokiaľ by fond existoval aj naďalej - by však mala viesť smerom k verejnoprávnosti."
Milan Resutík
"V tejto finančnej situácii by mal byť fond pod ministerstvom kultúry, s ministrom, zodpovedným voči oblasti kultúry za jeho napĺňanie a zodpovedným voči vláde za jeho čerpanie. Možno niekedy v budúcnosti sa naučíme používať štátne prostriedky aj iným spôsobom."
Eva Fifiková
"Štát by nemal zasahovať do rozhodovania, ale v rade fondu by mal mať zástupcu."
Peter Zajac
"Za rozhodujúce považujem skôr zásadné sformulovanie predmetu jeho činnosti a následné dodržiavanie tejto náplne, ambícií a cieľov v nej stanovených. "
Katarína Kosová
"Mal by byť fondom nezávislým od otrasov na politickej scéne, teda aj od ministerstva kultúry, na jeho čele by mala stáť osobnosť, ktorá by bola alter ego ministra kultúry, čím by sa docielilo objektívnejšie rozloženie síl a zabezpečila názorová pluralita, ktorá je pre sféru kultúry a umenia nevyhnutná."
Zuzana Bartošová
o Podľa akého finančného režimu má fond Pro Slovakia fungovať? Čo všetko má novela zákon (alebo nový zákon) o tomto fonde obsahovať?
"Prihováram sa za model z roku 1992, t. j. povinný príspevok zo štátneho rozpočtu 0,5 percenta a prerozdelenie na komisie približne podľa vtedajšieho kľúča."
Mikuláš Huba
"Toto je vážna otázka a žiada si serióznu odpoveď. Pro Slovakia by mal byť v dlhodobejšom časovom horizonte doplnkový fond a všetky zásadné otázky financovania kultúry by sa mali riešiť podľa vývoja krajiny."
Marian Urban
"Nevymýšľajme vymyslené, je potrebná právna komparácia po konzultáciách s krajinami, kde to ako-tak funguje, a s prieskumom všetkých činností Pro Slovakie (od začiatku doteraz). Zistiť úzke miesta a tok informácií, možné zneužitie. Dôležité je eliminovať vplyv štátnej exekutívy."
Zuzana Szatmáry
"Viem si predstaviť, že fond ako verejnoprávna inštitúcia by si mohol časť zdrojov vytvárať vlastnými ekonomickými aktivitami, alebo úrokmi z finančných príspevkov."
Peter Zajac
"Možností je viac, od rozpočtovej, cez príspevkovú či neziskovú formu, až po akciovú spoločnosť s účasťou štátu. Za optimálne by som považovala fungovanie fondu na aktívnom ekonomickom princípe, napr. obchodnej spoločnosti za účasti štátu, a nebola by funkcia fondu z hľadiska financovania len na úrovni distributéra finančných zdrojov."
Katarína Kosová
Postupnosť krokov na zabezpečenie právneho stavu a oživenia činnosti fondu v zmysle jeho predchádzajúcej samosprávnej podoby by mala byť nasledovná.
1. Zistenie skutkového stavu fondu formou previerky zmlúv a ich plnenia, kontrola vecného použitia poskytnutých prostriedkov a návrh na prípadné vymáhanie, ak niekto nesplnil účel, resp. nevyčerpal celú sumu v stanovený čas. Rekonštrukcia aparátu spravujúceho fond do únosného počtu pracovníkov.
2. Odvolanie členov rady a komisií fondu. Súbežne príprava nového systému na vymenovanie nových členov. Stanovenie princípu delegovania členov komisií určenými (tu musí prebehnúť diskusia) inštitúciami (rezortnými, ale aj nezávislými) a umeleckými združeniami, ktoré pôsobia v Slovenskej republike.
3. Transformácia fondu do verejnoprávnej podoby novelou zákona (resp. novým zákonom o verejnoprávnych fondoch). Tu treba zdôrazniť, že po minuloročných septembrových voľbách, keď sa situácia v našej krajine perspektívne stabilizovala, odídu mnohé významné zahraničné fondy do štátov, kde sú potrebnejšie (Pro Helvetia, niektoré americké fondy). Preto ak by sa vláda vzdala Pro Slovakie, vznikne situácia, v ktorej nebude dostatok nezávislých zdrojov na financovanie kultúry a umenia.
